Отчет о
выполненной
работе под
эгидой Баренц группы/KPMG , Проект
совершенствования
бюджета, IBTA-2
Стив Кайл
Корнеллский
Университет
Сентябрь 2002
Существование «теневой экономики», которая определяется в этой работе, как экономическая деятельность, незарегистрированная в официальной статистике и, соответственно, не являющейся предметом обложения налогом, являющейся феноменом, который много изучался как в западных промышленных странах, так и в странах пост-советского пространства восточной Европы и бывшего Советского союза. Этот документ представляет грубый подсчет нижних границ размера неофициальной экономики Таджикистана, самой бедной из республик бывшего Советского союза. С помощью документа Исследование домашних хозяйств, определены основные расчеты 1999 года. Составлены расчеты начиная с 1991 по 2001 год с использованием различных методологий на основе документов Джонсона, Кауфмана и Зойдо-Лобатона (1998), а также Эйлат и Зиннес (2000). Установлено, что деятельность теневой экономики составляет почти половину экономической деятельности за последнее десятилетие, и, что официальные цифры ВВП, которые включают произвольные расчеты объема деятельности теневой экономики, являются в значительной степени заниженными.
Теневая
экономика в
пост-советском
Таджикистане
Существование теневой экономики, которая определяется здесь, как экономическая деятельность, которая незарегистрирована в официальной статистике и поэтому не является предметом нормального налогообложения и правил, является феноменом, который много изучался как западными индустриальными странами, так и странами пост-советского пространства Восточной европы и бывшего Советского союза. Она представляет определенный интерес в этих странах, так как процесс перехода к рыночной экономике вовлекает рост деятельности частного сектора, который возможно был нелегальным вначале, но который даже будучи легальным полностью исключался из статистического учета правительства.
Конечно менталитет 5-летнего планирования, который остается доминирующим в таких странах как Таджикистан, не признает неплановую деятельность по двум причинам: первое, любое невыполнение запланированной правительством деятельности (отмечаем что 5-летний план в Таджикистане сейчас называется «5-летние прогнозы», а планируемые результаты как «прогнозируемые результаты»), рассматривается бюрократически как непреемлемое для отчетности, поэтому цифры искажаются или фальсифицируются. Перевыполнение прогнозов также непреемлемо, так как принять их будет просто означать, что уровень прогнозируемых «целей» на следующий год будет выше и потребует дополнительных усилий, которые можно избежать, просто не сообщая о перевыполнении уровня прогноза. Это означает, что деятельность «теневой экономики» в большинстве случаев идентична официальной, отличаясь только в том объеме экономической деятельности, которая не включена в официальные сводки.
Это относится к той деятельности, которая ранее выполнялась государством или государственными предприятиями и которая сейчас, по крайней мере номинально, свободна от прямого государственного планирования (хотя, конечно в действительности все совсем по-другому). В ходе либерализации, проводимой с 1991 года, образовалось много новых деятельностей в торговле, коммерции, услугах, и мелком бизнесе, не имеющих отношение к правительственным учреждениям ни ранее ни в настоящее время. Есть основание верить, что это именно те сектора, которые выросли в Таджикистане наиболее быстро, так как официальные цифры о среднем уровне доходов не представлены в исследованиях домашних хозяйств, также как то, что открытая безработица менее очевидна в реальности, чем показания официальной статистики. Эйлат и Зиннес (2000) сообщают, что официальны цифры о безработице в странах с переходным периодом положительно связаны с уровнем деятельности теневой экономики, подтверждающих это наблюдение.
На микро уровне, очевидно, что деятельность теневой экономики существенно способствует доходу и благосостоянию семей. С этой точки зрения, такая деятельность идет только на пользу и не имеет очевидных негативных сторон, пока такая деятельность не является нелегальной или криминальной, хотя, существует несколько оснований почему с макроэкономической точки зрения знание размера теневой экономики важно и попытки включить ее в официальную экономику помогут в экономических расчетах.
Первой, и наиболее важной целью тех, кто принимает экономические решения, является поддержка экономического роста. Очень важно также уметь распознать когда они принимают успешные и когда неудачные решения. Если, например экономической политике удалось поддержать рост, руководители могут даже не знать об этом, если весь или большая часть роста имела место в неучтенной неофициальной экономике. Таким образом, нет подтверждения положительного или отрицательного, когда можно наблюдать результаты политики.
Второе, размер ВВП и уровень ее роста являются важными элементами переговоров с международными кредиторами и заёмодательными организациями. Если, например, экономические цели в письмах-намерениях МВФ выражены в процентах ВВП ( как в случае с Таджикистаном), более точный подсчет реального размера ВВП будет иметь важное влияние на переговоры и, тем самым, на абсолютные значения самих целей.
Третье, скрытые виды деятельности не облагаются налогом. В то время как, большая доля деятельности теневой экономики скрывается в целях избежания налогообложения, этот факт освобождения от уплаты налогов большой доли экономики приводит к наиболее высокому налогобложению официально зарегистрированных видов деятельностей. Это искусственно препятствует росту таких деятельностей, создавая препятствие всеобщму экономическому росту.
Необходимо отметить, что целью данного исследования является не предложение новых методологий для подсчета ВВП, и не рекомендация о том, чтобы различные экономические цели, обсужденные на основе процента ВВП, пересматривались соразмерно с расчетами, представленными в данном документе. На самом деле, данный документ представляет просто научную догадку того, каким может быть ВВП, если настоящая методология может быть применена для всей экономики. Экономические цели развития уже утверждены и они признают существование теневой экономики в значительных размерах. Они не должны измениться существенно в результате данного исследования. Однако, это в интересах таджикской экономики иметь лучшее представление о реальной природе экономики, которое необходимо для лучшего построения программ и политик экономического развития.
Многие из этих наблюдений изучались на примере развивающихся стран и западных индустриальных экономик. Хорошие материалы по этой теме можно найти у Шнайдера и Энсте (2000). Исследование этого феномена в странах с переходным периодом можно найти у Кауфмана и Калиберда (1996), Джонсон, Кауфман и Шлейфера (1997), Джонсон, Кауфмана и Зойдо-Лобатона (1998), Эйлат и Зиннеса (2000). Это последнее исследование показывает фактические размеры теневой экономики в переходных странах, включая Таджикистан. Хотя, данное исследование применяет методологию, используемую Эйлатом и Зиннесом, она улучшается в процессе исследования в случае с Таджикистаном по нескольким направлениям.
1. Первое, она поправляет тот факт, что официальная оценка ВВП уже содержит оценку размера неофициальной экономики. Эта оценка не основывается на конкретных подтверждениях; скорее она представляет просто догадки о существовании неофициальной экономики, но не той экономики, которая бы включала все виды деятельностей, которые могли быть просто включены в оценку «реального» ВВП. Однако, важно избежать двойного учета, следовательно ее необходимо вычесть из официальных данных размера ВВП.
2. Имеются в наличии данные за последние 3 года
1. В этом исследовании использовались данные Исследования домашних хозяйств, для установления оценки размера неофициального сектора базового года, в противоположность к предыдущим оценкам, которые более гипотетичны.
4. Это
исследование
включает
потребление
энергии
(кроме
электрической)
в своих методологических
расчетах об
изменениях в
теневой
экономике.
Таджикистан,
будучи
страной с
низким
доходом из
всех
транзитных
экономик, с
доходом
приблизительно
$167 на душу населения
в 2001 году (по
данным
правительства
в документе
по Стратегии
Снижения
Бедности, 2002), в
отличии от
стран с более
высоким доходом
имеет больше
производств,
которые
используют
электрическую
энергию. Таким
образом, в
расчеты
включены
более деценрализованное
потребление
энергии. Ниже
приведена
методология
для
получения
оценки
изменений
размеров
неофициальной
экономики.
Следующий раздел представляет обсуждение методологии, которая использовалась для оценки объема и роста неофициальной экономики в Таджикистане. Важно, чтобы следующие положения были отмечены предельно точно:
Этот документ представляет некоторые корректировки к официально представленному ВВП, которые показательны на нижней границе размера теневой экономики. Однако не было сделано попыток, и это не возможно, для всестороннего измерения всей теневой экономики. Соответственно здесь не делается заявлений о знании реального размера теневой экономики. Второе, методология, использованная для оценки изменений размера теневой экономики сама по себе не может обеспечить измерение ее абсолютной величины. Отсюда все подсчеты изменений в теневой экономике зависят от изначальной оценки размера. Различные оценки изначального объема изменят объем, но не скорость изменений, или оценки теневой экономики.
Наиболее очевидным путем измерения размера неофициальной экономики является расчет прямым методом исследования. К сожалению, это невозможно из-за нереальности и неточности такого подхода («сколько ты заработал недавно и не уведомил об этом государство»), а также из-за дороговизны такого исследования. Конечно, уже слишком поздно проводить исследование всех прошедших лет, которые бы позволили сделать прямую оценку ее эволюции за прошедший период, даже если бы мы верили полученным результатам.
Это означает, что нужны непрямые методы. Для достижениия нашей цели –оценки ежегодного размера теневой экономики, необходимо разделить проблему на 2 части: первое - способы непрямого исследования могут дать нам понятие о размере экономики в базовый год, хотя оно не даст никаких данных о ее изменениях за прошедшее время. Второе, методы, которые основаны на потреблении энергии или денежных измерениях для оценки роста теневой экономики, могут указать нам, как она изменилась со временем, но не могут дать нам объем абсолютного размера. Совмещение этих двух методов может дать нам оценку абсолютного размера теневой экономики и как она изменялась по годам.
Первая проблема - оценка размера теневой экономики в базовом году, осуществлена с использованием данных документа 1999 года по исследованию уровня доходов и расходов домашних хозяйств, проведенного на примере 2000 домашних хозяйств Государственным комитетом по статистике (Госкомстат 2000), которое в Таджикистане называется «Исследование жизненного уровня населения» (ИЖУН). Информация данного исследования позволяет измерить уровень расходов семей, которые можно будет сравнить с данными официальных расчетов ВВП и ВВП на душу населения. Хотя эта работа не дает полного охвата всех аспектов теневой экономики, охват расходов и доходов семей наряду с другими характеристиками домашних хозяйств, позволяет сделать оценку нижних границ «реальных» цифр потребления домашних хозяйств, которое составляет 2\3 ВВП.
Другая информация, взятая из документа ИУЖН (см таб 1) о владении товарами долговременного пользования домашними хозяйствами Таджикистана, дает картину о состоянии населения, которая намного лучше, чем это представлено в официальных данных, которые представляют ВВП $178,5 на душу населения. Этот уровень дохода ВВП на душу населения сопоставим с некоторыми беднейшими суб-сахарскими африканскими странами. Однако, почти половина домашних хозяйств в Таджикистане имеет электрические или газовые плиты, четверть населения имеет стиральные машины, более 40%-холодильник и 60%-телевизоры. Даже в сельской местности, где проживает 73% населения наличие данных предметов у населения чрезвычайно высоко, что указывает на то, что официальная статистика существенно занижает реальные цифры.
По второй проблеме, это исследование следует варианту подхода, использованного Эйлатом и Зиннесом (2000), в использовании модифицированного измерения всей энергии (а не только электрической) ,и связывая это к общей экономической деятельности. При нашем измерителе общей экономической деятельности, рассчитанного выше (общее потребление энергии), мы оцениваем изменения в теневой экономике следующим путем:
Первое, я следую Эйлату и Зиннесу путем получения данных изменений в потреблении энергии, которые невозможно объяснить изменениями в ценах или изменениями в структуре экономики. Для первой из них, я использую коэфициент регрессий по Эйлату и Зиннесу ( Э и З) по влиянию изменений цен в переходных странах - 0,25 (изменение цены на энергию по сравнению с предыдущим годом). Для второй из них, вместо использования доли промышленности в ВВП, я использую доли, представленные двумя самыми большими энергопользователями страны, в частности, алюминниевый завод и хлопок (использование электричества для ирригации). Снова используется коэфициент регрессии Э и З (в этом случае 0,05).
Затем они используются для получения «остатков» данных по электричеству из которых был удален фактор влияния этих переменных:
(1) Е элек (t) = E элек (t) - 0,25 E элцена(t) – 0,05 E (алюм +хлоп) /ВВП (t)
Необходимо отметить, что Э и З также включает поправки по доле частного сектора в ВВП, которые представляют изменения в эффективности, связанные с ростом частного сектора. Здесь это не включено, как по причине незначительности результатов Э и З, так и потому, что размер этого эффекта, если и существует, чрезвычайно мал в случае с Таджикистаном.